前几天，国家发展改革委员会和国家能源局率先召开了会议政策宣传会，通报了全面清扫采购发电厂不支付政府基金和追加税金的新政策，政策的主要内容是进一步规范全国采购发电厂，国家全面依法治国，全面清扫采购发电厂不支付的政府基金和府基金和选项，敦促所有采购发电厂公平分担社会责任。采购电厂主要集中在钢铁、电解铝、石油化工、铁合金和水泥等高负荷行业。这些行业在生产时必须消耗大量的电力，在电力不足的时代，企业为了适应自己的生产用电，设施建设发电厂，自愿提供是购买发电厂。采购电厂设施建设，在减轻供电紧张的同时，大大降低了电力企业的生产成本。

采购发电厂的能源企业取得了巨大的电差优势，没有采购电厂的能源企业即使技术再次进行先进设备，管理再次优秀，也无法填补深刻的电价差距。高能源企业采购发电厂的频繁出现，在提高企业市场竞争力的同时，也产生了一些混乱。

一些投资主体明显未经国家批准后，未经注册擅自建设采购发电厂的采购发电厂完成后，使用孤独的网络运营，未按规定缴纳政府基金和附加税金的报酬的不参加电力调整峰值，也有拒绝承担社会责任的采购发电厂环境保护设施不合格，造成相当严重的环境污染。对于采购电厂的混乱，国家近年来开始清洁整顿。

作为实施新电力体制改革的设施文件之一，2015年11月国务院发表的《关于加强和规范燃煤采购发电厂监督管理的指导意见》认为，企业采购发电厂自愿自用电量不应分担，全额缴纳国家根本水利工程建设基金、农网偿还资金、再生能源发展基金、大中型水库移民后期扶植基金和城市公共事业选择等依法合规设立的政府基金和政策交叉补助金，各级地方政府不得随意免除或选择性征税。2017年5月，国家发改委、国家能源局发布了《关于积极开展燃煤采购发电厂规范建设和运营专业审计的通报》，与工业和信息化部、财政部、环境保护部等部门积极开展新疆、山东、内蒙古、江苏、广西、甘肃等6个省份燃煤采购发电厂规范建设和运营专业审计。这六个省属于采购发电厂在发电设备总量中所占比例高的省份。

根据2016年底的最近数据，新疆采购发电厂的安装容量居全国第一，发电量占新疆电网用电量的60%以上山东省采购发电厂的安装容量也占全省电力总安装容量的35%以上，2016年全国企业采购发电厂的安装容量占全国电力总安装容量的平均比例为8.6%。全面清洁电厂未支付的政府基金和附加税报酬新政的实施，对电解铝行业的影响很大。截至2016年底，全国已完成电解铝产能4369.8万吨，其中3390万吨电解铝产能配备采购电厂，采购电配备亲率超过77.58%。

这次国家实施了全面清扫收购发电厂未支付的政府基金和附加税报酬政策，意味着过去长期孤立网络运营，不支付政府基金和附加税报酬的收购发电厂已经不能成为老手，地方政府也不能以各种理由收购发电厂免除适当的税金。采购发电新政的实施是依法治国的根本措施，电力体制的深化改革只是采购电厂公共化的一小步，但也是增进发电、配电、电力三个行业向更公平的市场竞争环境迈进的一大步。采购发电厂的公共化，不利于实施新的发展理念，不利于提供外部结构性改革，消除不足的生产能力，不利于抑制高能源行业的重复建设，不利于修复公平竞争的环境，对电解铝行业来说，肯定是根本影响深远的政策。

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